四、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
2009年，中國政府將保障人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全過程中，采取有效的措施積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，取得顯著成效。
勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)受到保護(hù)。2009年，國家安排就業(yè)資金420億元，比上年增長66.7%。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)514萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，比上年增加492萬人。國家直接幫助汶川災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)18.6萬人，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。2009年，國家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，決定從2009年至2010年實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞受金融危機(jī)影響的各類勞動(dòng)者的就業(yè)需求，開展針對(duì)困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和新成長勞動(dòng)力等四類群體的技能培訓(xùn)。2009年共組織開展職業(yè)培訓(xùn)2160多萬人次，其中包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬人次、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬人次、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬人次、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)240萬人次以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬人次。
勞動(dòng)者合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，國家制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見》，積極發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的作用。2009年，全國勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位175萬家，涉及勞動(dòng)者9029.8萬人，查處各類勞動(dòng)保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為593.1萬名勞動(dòng)者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)46.4億元。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬件，案外調(diào)解17.8萬件。當(dāng)期審結(jié)案件比上年增加10.8%，有效維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全。2009年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障基金2906億元，比上年增長16.6%。截至2009年底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，比2008年底增加315萬人；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為235萬人，比2008年末減少26萬人。2009年，全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)已超過12億人，總體覆蓋率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8325萬人，參保人數(shù)超過4億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人，參合人口達(dá)到8.33億人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額基本達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例進(jìn)一步提高。國家2008年、2009年共安排509億元解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題。2009年，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為23550萬人，比2008年底增加1659萬人，同比增長7.6%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市正式啟動(dòng)，試點(diǎn)覆蓋面為11.8%，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬人。2009年底，全國已有超過半數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)14896萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)5587萬人，分別比2008年末增加1109萬人和645萬人。2009年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10876萬人，比上年底新增1622萬人，全年享受生育保險(xiǎn)待遇達(dá)174萬人次。
公民受教育權(quán)得到保障。到2009年底，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.7%，普及九年義務(wù)教育的縣數(shù)占全國縣數(shù)的99.5%。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96.64%，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的達(dá)88.55%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.4%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99.31%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，初中三年鞏固率達(dá)到94%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.2%。普通高校招生639.5萬人，比上一年增加31.8萬人，研究生招生51.1萬人，比上一年增加6.5萬人。
國家高度重視發(fā)展農(nóng)村教育。2009年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專項(xiàng)基金587億元，其中公用經(jīng)費(fèi)資金357億元、免費(fèi)教科書資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金41億元。免除了全國約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，按照小學(xué)每年500元、初中每年750元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)約1100萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。全國所有省份農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了小學(xué)每生每年300元、初中每生每年500元的基準(zhǔn)定額。到2009年底，已完成中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬平方米。完成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程投資110億元，為中西部地區(qū)的23個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備40.2萬套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)27.9萬套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備4.5萬套，覆蓋中西部地區(qū)36萬所農(nóng)村中小學(xué)。
國家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。2009年，中央財(cái)政下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資金預(yù)算92.8億元，資助學(xué)生約1200萬人，占中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生總數(shù)的近90%；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生秋季學(xué)期免學(xué)費(fèi)資金24億元，約440萬名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。下達(dá)中央專項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目資金6億元，資助60萬名普通高中學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。中央財(cái)政下達(dá)70.5億元高校國家獎(jiǎng)助學(xué)金資金預(yù)算，全國普通高等學(xué)校有469.43萬人次獲得國家獎(jiǎng)助學(xué)金。全國有24個(gè)省份啟動(dòng)了生源地信用助學(xué)貸款，22個(gè)省份發(fā)放了貸款，當(dāng)年新增貸款學(xué)生人數(shù)約為60萬人。2009年秋季學(xué)期開學(xué)時(shí)，全國普通高校有53.25萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過“綠色通道”順利入學(xué)，占特困新生的95.5%，占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的36.1%，占當(dāng)年入學(xué)新生的9.1%。
人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國出版各類報(bào)紙437億份，各類期刊31億冊(cè)，圖書70億冊(cè)。全國共有藝術(shù)表演團(tuán)體2478個(gè)、廣播電臺(tái)251座、電視臺(tái)272座、廣播電視臺(tái)2087座、教育臺(tái)44個(gè)。全國共有有線電視用戶17398萬戶、有線數(shù)字電視用戶6200萬戶。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)96.3%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產(chǎn)故事片456部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫和特種影片102部。全國共有檔案館4035個(gè)，已開放各類檔案7991萬卷（件）。
覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系加快建立，服務(wù)能力和水平明顯提高。2009年，全國共有縣級(jí)以上公共圖書館2850個(gè)，縣級(jí)以上群藝館和文化館3223個(gè)，文化站38736個(gè)。2009年，已有1749個(gè)公共博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。國家圖書館從2009年2月7日開始全面減免收費(fèi)項(xiàng)目。
文化信息資源共享工程將中華優(yōu)秀文化進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)數(shù)字文化在全國范圍的共建共享。到2009年，全國已建成各級(jí)文化共享服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75.7萬個(gè)。目前實(shí)現(xiàn)共享的數(shù)字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時(shí)，電子圖書52691種，電子期刊3604種。其中，少數(shù)民族語言視頻資源1510小時(shí)、電子圖書1250種，涉及藏語、蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語5種語言。到2009年底，文化共享工程累計(jì)服務(wù)約7億人次。
2009年，國家投入資金4.07億元援建各類全民健身工程。國家頒布的《全民健身?xiàng)l例》是中國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)，對(duì)全民健身管理機(jī)制，全民健身計(jì)劃、活動(dòng)等方面作了系統(tǒng)規(guī)范。條例首次在國家法規(guī)中明確規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。
