2010年9月
前 言
2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在這一年里，面對國際金融危機(jī)的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，中國政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，全面實(shí)施保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，同時推動中國人權(quán)事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。
在這一年里，中國政府頒布實(shí)施了《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的第一個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是指導(dǎo)和推動中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。計(jì)劃將尊重和保障人權(quán)的憲法原則貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿于立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了中國政府促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作目標(biāo)和具體措施。一年多來，《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009-2010年）》得到全面有效的實(shí)施，公民人權(quán)意識得到普遍提高，人權(quán)事業(yè)得到全面推進(jìn)。
中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國。由于發(fā)展不足和發(fā)展不平衡，中國的人權(quán)狀況還存在著一些不如人意的地方。中國政府正在采取有力措施推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，為實(shí)現(xiàn)社會更加公正和諧，人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福而努力。
為增進(jìn)國際社會對中國人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2009年中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展情況公布如下。
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
2009年，中國政府為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，投入4萬億元，著力促民生、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34萬多億元，比上年增長9.1%。糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn)。中國人民的生活水平在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提高。
居民生活條件繼續(xù)得到改善。2009年，中國農(nóng)村居民人均純收入為5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實(shí)際增長8.5%和9.8%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重）為41%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%。2009年，國家安排專項(xiàng)建設(shè)資金550.56億元，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國民用轎車保有量3136萬輛，比上年增長28.6%，其中私人轎車2605萬輛，增長33.8%。全國固定及移動電話用戶總數(shù)達(dá)到106107萬戶,比上年末增加7947萬戶，電話普及率達(dá)到每百人79.9部。全年國內(nèi)出游人數(shù)達(dá)19億人次，比上年增長11.1%。國內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá)4766萬人次，增長4%。
國家加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。2009年，國家先后出臺《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，中央財(cái)政投入資金7253億元，比上年增長21.8%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民生活條件的改善。2009年，80萬戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居，6069萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。2000年至2009年全國累計(jì)解決2.25億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國提出的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的發(fā)展目標(biāo)。
國家高度重視改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。2009年，國家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過財(cái)政貼息調(diào)動信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國家將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1196元，扶貧開發(fā)對象覆蓋4007萬人。到2009年底，農(nóng)村貧困人口減少到3597.1萬人，占農(nóng)村人口的3.8%。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國農(nóng)村平均水平。
國家完善公共衛(wèi)生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)17204.81億元，人均衛(wèi)生費(fèi)用1192元，衛(wèi)生總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.96%。國家安排基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金217億多元，支持986個縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）、3549個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1154個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，另撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置補(bǔ)助資金17.3億元。全年共為農(nóng)村1126萬名孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施補(bǔ)助，為1186萬左右農(nóng)村生育婦女孕前3個月和孕早期3個月免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，為200萬農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌檢查，為2800多萬15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗。2009年，全國“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項(xiàng)目完成21萬余例次手術(shù)，對3萬處農(nóng)村飲水安全集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。到2009年底，全國艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個省（自治區(qū)、直轄市），累計(jì)治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國家迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬個，衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位91萬張。中國居民人均期望壽命73歲，全國孕產(chǎn)婦死亡率為31.9/10萬，嬰兒死亡率為13.8‰。
國家加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和監(jiān)管工作。2009年，國家頒布了《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等12個部門規(guī)章，制定修改了53項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對從業(yè)人員工作環(huán)境的安全防護(hù)。2009年，全國18個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了專門的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，所有地市級政府和97%的縣級政府成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了專職或兼職安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)增設(shè)了5個監(jiān)察分局，全年全國生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究處理29880人。2009年，全國安全事故總起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家?guī)X礦難中，有153名礦工被困井下，經(jīng)過8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了中國礦山事故搶險(xiǎn)救援史上的奇跡。
